1913年5月1日，午后1时，上海社会党丶自由党丶工党等团体为宋案丶借款之事召开全国公民大会，到会者3万余人。

　　大会首先宣布袁世凯三大罪状：

　　(1)暗杀国民党领袖人物;

　　(2)将以兵力蹂躏共和;

　　(3)擅借2500万英镑外债，不待国会通过私令签押。

　　继通过决议五条：

　　(1)要求国会即日提出弹劾袁世凯丶赵秉钧案，令袁丶赵即日去职受法律裁判，由副总统代行临时总统职权;

　　(2)剥夺总统资格;

　　(3)不承认未经国会通过的私行签押之大借款;

　　(4)各省暂行停解中央款项;

　　(5)各地不奉行中央所发之军事命令。

　　会后，各团体组成固定机构，定名“全国公民会”。公布会章。宣布以“巩固共和基础，扫除共和障碍，力谋国利民福”为宗旨。本部设在上海，并拟于各省设立支部。