1930年9月9日中央总行委主席团召开会议，决定成立中华苏维埃共和国，成立临时中央政府。周恩来在会上作苏区军事报告：苏区将划分为若干军区及游击队。组织系统为：中央局指导临时中央政府，临时中央政府指挥中央革命军事委员会，中央局也可指导；中央革命军事委员会指挥各军区。12日，苏维埃代表大会中央准备临时常委会在上海召开全体会议，把全国十几块苏区划分为：湘鄂赣丶赣西南丶湘鄂西丶湘南丶粤闽丶广西丶赣东北丶鄂豫皖丶琼崖等9个特区。